我省中小型泵站建设管理现状调查报告

为进一步了解和掌握全国中小型灌溉排水泵站工程管理、建筑物和机电设备老化及病险状况、更新改造建设管理、投资补助及政策情况，以及今后对中小型泵站更新改造的投入打算及建议，并为下一阶段全国泵站更新改造项目做好技术储备，水利部灌溉排水发展中心组织开展全国中小型泵站现状及更新改造投资补助与建设管理现状调查。按照水利部灌溉排水发展中心《关于开展中小型灌溉水泵站现状及更新改造投资补助与建设管理现状调查的函》（中灌发技函[2010]35号）的部署，我省各市、县（区）高度重视，切实加强领导，组织力量，按照“确保调查数据的真实性、可靠性、全面性”的要求，经过3个月的共同努力，汇总整编成上、中、下三册近900页中小型灌溉排水泵站调查报告及调查表，已报送水利部灌排中心，为上级决策提供依据。为了让参与、关心此次调研工作的领导、专家、工作人员分享调研成果，全面了解我省中小型灌溉排水泵站工程管理现状和投资改造需求，现将调研成果报告如下，供参阅。

一、基本概况

据调查统计，我省现有中型灌溉排水泵站621座、总装机3452台套57.13万kW，有效灌溉面积697.8万亩，有效排涝面积1456.6万亩。其中：灌溉泵站162座、总装机968台套15.37万kW，有效灌溉面积454.9万亩；排涝泵站244座、总装机1375台套26.08万kW，有效排涝面积1060.4万亩；排灌结合泵站215座、总装机1109台套15.68万kW，有效灌溉面积242.9万亩，有效排涝面积396.2万亩。列入大型泵站改造的有94座16.07万kW。

统计上报的小型灌溉排水泵站11348座、总装机20332台套101.8万kW，有效灌溉面积1521.4万亩，有效排涝面积1450.6万亩。其中：灌溉泵站7503座、总装机11491台套44.3万kW，有效灌溉面积1188万亩；排涝泵站2766座、总装机6241台套41.2万kW，有效排涝面积1000.4万亩；排灌结合泵站1079座、总装机2600台套16.3万kW，有效灌溉面积333.4万亩，有效排涝面积450.2万亩。列入大型泵站改造的有65座4.15万kW。

中小型泵站中，建于60-70年代的约占总数的50%，建于70-80年代的约占总数的35%，建于80-90年代的约占总数的10%，建于90年代后约占总数的5%。

二、工程管理情况

我省大中型泵站及重要小型泵站隶属各级水利主管部门管理，大多数小型泵站，由乡镇、村管理。

按照水管体制改革公益性、准公益性定岗定编，我省水利部门主管的国有泵站在编职工6688人,非在编人员1268人，离退休人员2709人，共有固定职工10665人。其中：排涝泵站（含排灌结合站）在编职工4831人,非在编人员538人，离退休人员1750人，共有固定职工7119人；灌溉泵站在编职工1857人,非在编人员730人，离退休人员959人，共有固定职工3546人。每处泵站固定人员平均8人左右，能保证泵站操作运行。泵站管理单位通过体制改革，明确了排涝泵站的公益性，同时促进了“两费”的落实。改革后大部分国有排涝泵站、排灌结合泵站及部分灌溉泵站职工的工资、设备维修费是通过各级财政支付的。少数排涝泵站和多数灌溉泵站的职工工资及维修费仍然通过征收水费来解决。

集体泵站归属乡镇、村管理，没有参加体制改革，人员数各地不一，100kW以上的泵站人员平均3人左右，有不少是退下来的村干部管理。这些泵站的经济来源主要依靠水费收入和乡镇政府的财政补助。

三、存在的主要问题

我省中小型泵站工程大部分是上世纪80年代以前兴建的，建设时因陋就简，标准低。投入运行后，由于经费困难，维修缺失，更新改造跟不上，泵站能耗逐年升高、灌排能力下降，排灌效益锐减、安全运行无保障，无法满足社会经济持续发展的需要。具体表现在：

1、规划设计不合理，建设标准低

一是我省不少泵站存在着规划设计不合理，工程效益降低，泵站流量减少，机泵效率下降的问题。不少泵站的进出水设计不科学。特别是进水设计不规范，造成进水条件恶化，有汽蚀、振动、漩涡产生，使水泵效率和工作性能急剧下降。

二是由于建设年代不同，投资的主体不同，受益区农作物种植结构的不断调整，从而形成原规划设计的灌排标准与现有规范的差异。

三是建设标准低。1991年大水后，国家对长江、淮河进行了治理，大幅度地提高了堤防、涵闸、河道的防洪标准，在应对特大洪涝灾害时有了可靠保障。而与此形成对照的是，许多泵站，特别是中小型泵站防洪标准偏低，沿淮的泵站一般仅能达到3～5年一遇，沿江泵站也只能达到5～7年一遇的标准。

四是选型不合理。中小型泵站大多建于计划经济时代，机电设备靠调拨，致使同一座泵站，机型不一，给运行管理和维护保养带来很大困难。

五是设备不配套。主水泵选型不合理，在汛期，外河水位抬高，提排扬程增大，超过水泵设计扬程，致使机组超负荷运行，震动剧烈，排水量减少，效益下降，常常被迫停机。主变压器等电气设备，容量偏小或偏大，与泵站装机不相匹配，造成“大马拉小车”或“小马拉大车”的现象，耗能高，运行安全得不到保障。

六是工程布局不科学。受历史条件的影响，中小型泵站建设的突发性和盲目性，没有经过规划论证，没有技术审查，建设地点随意性大，布局不科学，工程整体效益难以充分发挥。

2、设备老化失修，积病成险

大部分中小型泵站超期服役，主机组严重老化，电气设备绝缘性能下降，安全可靠性明显降低。许多淘汰过时的设备仍在服役，给泵站的安全生产和经济运行带来巨大威胁。建筑物工程年久失修，碳化、裂缝、沉陷、破损严重，故障频繁发生，维修周期越来越短；闸阀、压力管道锈蚀严重，造成爆裂隐患，严重影响了泵站安全运行和效益的发挥。致使泵站效率不断下降，成本不断上升，管理费用不断增长，不少泵站已到了难以为继的状况，有些泵站的机组已多年不能正常运行。

3、运行效率低，能耗超标

大多数泵站维护不到位，即使安排维修，也只是维持机组能勉强运行，实际上泵站工作性能下降，排灌流量比额定流量小很多，泵站装置效率比部颁标准低，水泵运行工况点常年偏离水泵的高效区。运行效率低，能耗高。

 4、工程体系不完善，配套不全

从调查了解的情况看，中小型泵站的配套设施极不完善，泵站排灌渠系均是建站时开挖和配套的，后续的配套几乎没有。原有的配套设施绝大部分损坏，渠道淤积，边坡跨塌，杂草丛生，水流不畅；泵站提放水无法控制，跑、冒、滴、漏现象十分普遍，水利用率低下。大部分中小泵站没有固定规范的拦污栅，由于近年来水生植物在泵站引渠中已泛滥成灾，造成水泵被缠死、汽蚀严重、流量下降、电机电流过大、水泵振动等危害。此外，排灌配套建筑物不全，病险涵闸较多，且大多数涵闸都是带病运行，“八字墙”的裂缝及倾斜现象到处可见，闸门锈蚀，止水橡皮老化，启闭机不能正常启闭。

 5、泵站灌排水组织困难，工程效益不能正常发挥

由于设备老化、灌区配套差，造成有水放不出，或者用水成本高的现象较多，加上农村费税改革后，泵站的供排水主要依靠泵站管理单位或者农民自发组织，组织难、发动难，往往造成收费、供水不及时，农民用水积极性不高，工程效益不能正常发挥。个别地方成立的农民用水户协会，由于没有运行经费来源，难以为继。

6、职工收入偏低，福利待遇差

泵站工程效益差，带来了泵站经济效益差，加上水费标准低，收缴困难，致使泵站管理单位面临严重的生存危机。即使是水管体制改革后的国有泵站，职工收入仍然较低，且工作条件及福利待遇差，严重影响职工的工作积极性，也影响泵站的安全运行。

7、集体泵站管理状况堪忧

由于集体泵站缺乏专管人员，职工技术水平低下，运行维修等费用没有保障，导致集体泵站机电设备老化失修、配套设施毁坏等现象普遍存在，部分泵站基本处于报废状态。

四、中小泵站更新改造需求及投资

据调查统计，我省现有的中小型排灌泵站中，还有90.2万kW急需更新改造，按照1万元/kW计算，需要投入90多亿元。